<wbr id="8ccym"></wbr>
<rt id="8ccym"><xmp id="8ccym">
<rt id="8ccym"></rt>
<wbr id="8ccym"><optgroup id="8ccym"></optgroup></wbr><rt id="8ccym"></rt>
<rt id="8ccym"></rt>
<tr id="8ccym"><xmp id="8ccym">
<sup id="8ccym"></sup>
<rt id="8ccym"></rt>

歡迎訪問新疆伊犁州政府網站!

今天是

《市場準入負面清單(2018年版)》政策解讀

發布日期:2019-05-30 20:23:48  


 

經黨中央、國務院批準,國家發展改革委、商務部于2018年12月25日發布了《市場準入負面清單(2018年版)》,這標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。

一、全面實施市場準入負面清單制度是黨中央的重大決策部署。

全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為不斷完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要“實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”黨的十九大報告進一步明確要求全面實施市場準入負面清單制度。2015年10月,國務院印發《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發〔2015〕55號),對建立和實施市場準入負面清單制度作出全面安排。

全面實施市場準入負面清單制度,旨在推動政府職能深刻轉變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命,也是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。相比正面清單規定“可以做什么”,負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。主要有四個方面的重大意義:

一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度,意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系,真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度,厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界,將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境,不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系,為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后,無論是國企、民企還是混合所有制企業,無論是內資還是外資,無論是大企業,還是中小企業,都一視同仁,享有同等的市場準入條件待遇,實現“規則平等、權利平等、機會平等”。這將進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施,有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體,實現“海闊憑魚躍,天高任鳥飛”。

三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度,要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”,將監管關口后移,把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。

四是有利于推進其他相關方面的改革。全面實施市場準入負面清單制度,有利于明確政府發揮作用的職責邊界,強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時,將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革,進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規,推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、市場準入負面清單的基本框架和主要內容。

主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

第一部分是清單說明。清單說明共有九條,對清單的內容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權限等,以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區簽訂的雙多邊協議的關系等問題作出了明確,進一步厘清了清單的邊界。

第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施。

禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定,共135條。第2項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”,是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮的形勢,為防范出現重大風險,在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出,并報國務院批準后列入的事項。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。

許可準入類事項共147項,涉及到國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項;《政府核準的投資項目目錄》事項10項;《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項;信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看,有9個行業超過了10個事項,其中,制造業有26項,交通運輸、倉儲和郵政業12項,批發和零售業11項,金融業11項,文化、體育和娛樂業11項。對于這些許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

第三部分是附件,包括兩個附件,第一個附件匯總列出了現有法律法規明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規定,共15類135條。第二個附件列出了《清單(2018年版)》對《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的7處修訂調整的有關內容。

三、清單制定堅持的五個原則。

一是法治原則。按照全面落實依法治國的基本方略,對依據法律、法規和國務院決定設定的市場準入類管理措施,進行合法性審查和全面評估后,制訂形成清單。對法律、法規和國務院決定未做規定的管理措施,原則上不列入清單。個別設立依據效力層級不足的,對這些事項進行了嚴格審慎的評估,確屬必要暫時列入清單的管理措施,以加★形式將這些措施在清單中標明,同時要求盡快完善立法程序。

二是安全原則。制訂市場準入負面清單堅持維護國家安全和社會穩定原則,堅持總體國家安全觀,遵循維護國家安全的法律法規和國家關于各領域安全的制度體系。對涉及人民生命財產安全、政治安全、國土安全、經濟安全、文化安全、社會安全、生態安全等國家安全的有關行業、領域、業務等依法采取相應的禁止進入或許可準入的管理措施。

三是漸進原則。制定和實施市場準入負面清單,立足當前國情,按照先行先試、逐步推開的原則,整體規劃,循序漸進,分步實施。2016年,經國務院批準,發展改革委、商務部制訂《市場準入負面清單草案(試點版)》,在天津、上海、福建、廣東4省(市)開展試點。2017年,試點范圍擴大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15省(市)。在認真總結試點經驗基礎上,修訂形成《市場準入負面清單草案(2018年版)》。

四是必要原則。在制訂市場準入負面清單的過程中,堅持必要原則,確保列入清單的事項盡量簡化、確屬必要。針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類注冊類登記類管理措施、職業資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單,按照相關規定執行。

五是公開原則。市場準入負面清單的制定和調整過程堅持公開原則,將清單的制訂和調整過程向社會公開,在市場準入領域形成穩定、透明、可預期的制度安排,充分保障公眾的知情權和參與權。除依法應當保密的外,制定和調整市場準入負面清單的事項、依據和結果都向社會公開。同時探索逐步引入市場主體、行業協會、企業家、專業技術人員、社會公眾等多元主體共同參與清單制訂和調整的機制,接受社會公眾監督。

四、市場準入負面清單與其他市場準入制度的關系。

按照《意見》要求,《清單(2018年版)》將我國產業政策、投資政策及其他相關制度中涉及市場準入的內容直接納入,這將確保“全國一張單”的權威性與統一性,有助于各方面政策協調統籌。

一是將《產業結構調整指導目錄》納入清單。《清單(2018年版)》將產業結構調整指導目錄中的“淘汰類項目”和“限制類項目”納入。目前,發展改革委已經牽頭啟動《產業結構調整指導目錄》全面修訂工作,修訂完成后,市場準入負面清單也將與其直接銜接。

二是將《政府核準的投資項目目錄》納入清單。將《政府核準的投資項目目錄(2016年版)》中,與清單相關的10個事項直接納入《清單(2018年版)》許可類。

三是將《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)要求制定的,不再單獨向社會公布,而是納入《清單(2018年版)》統一公布。對互聯網領域采用負面清單模式管理,有利于構建開放包容環境,將有效激發市場主體活力,促進互聯網行業健康蓬勃發展。

五、市場準入負面清單與外商投資負面清單的關系。

當前,我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單的管理模式。2018年6月,國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。兩個清單各有定位、功能不同。外商投資準入負面清單僅針對境外投資者,屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體市場準入管理的統一要求,屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理。

六、行業性、領域性、區域性市場準入管理措施納入清單。

既要構建全國統一的大市場,還要在清單內設有“地方性許可措施”,給地方留一個“自由裁量權”的口子。考慮到我國地區發展差異大,資源要素稟賦、主體功能定位等方面也有很大不同,為增強市場準入負面清單的操作性、針對性,允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上,根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素,提出調整市場準入負面清單的建議,報國務院批準后實施。

為此,在清單中增設“地方性許可措施”欄目,將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且設立依據合法有效的地方性市場準入管理措施(共33條),列入《清單(2018年版)》的“地方性許可措施”欄目,進一步提升清單的完備性。

七、建立和完善工作機制保障清單落地實施。

實行市場準入負面清單制度是一項系統工程,需要進一步建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等。就做好市場準入負面清單制度全面實施工作看,需要健全完善“三個機制”。

一是建立清單信息公開機制。國家發展改革委已會同商務部初步建立市場準入負面清單信息公開機制,通過發展改革委門戶網站等渠道,向社會公開《清單(2018年版)》有關內容信息,便于市場主體實時查詢。自治州已經在州政府門戶網全文發布,也通過黨政網向州直縣市、各單位進行了轉發。

二是建立清單動態調整機制。國家將按照有關工作安排,研究制定清單動態調整工作方案,明確和細化清單調整頻次、方式、流程,探索建立市場準入負面清單調整第三方評估機制。通過動態調整機制進一步縮減清單事項,優化清單結構,推動市場準入不斷放寬,增強清單事項的科學性、規范性和權威性。

三是完善與行政審批事項的銜接機制。國家要求各地區各部門要健全完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制,確保在清單之內的事項管得住、管得好,便利高效,確保清單之外無審批事項,實現各類市場主體依法平等進入清單以外的行業、領域、業務等。具有相應行政審批權的區級部門,要嚴格執行國家統一的負面清單,依法行權、履職,并做好相應改革措施的貫徹和落實,全面實施好市場準入負面清單制度。

 

 

 關于做好《市場準入負面清單(2018年版)》實施工作的通知

上一條:《自治州進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革分工方案》政策解讀
下一條:《自治州深化醫藥衛生體制改革重點工作實施方案》政策解讀

關閉

操你啦_就要操_操你啦影院_操你啦在线影院