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關于印發伊犁州貫徹自治區消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)實施方案的通知

發布日期:2017-11-29 18:59:31  

伊州政辦發〔2017〕88號

關于印發伊犁州貫徹自治區消費品標準和質量

提升規劃(2016-2020年)實施方案的通知

自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

《伊犁州貫徹自治區消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)實施方案》已經自治州人民政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

2017年11月6日

伊犁州貫徹自治區消費品標準和質量提升

規劃(2016-2020年)實施方案

為認真貫徹落實自治區《關于落實消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)的實施意見》(新政辦發〔2017〕125號),堅持質量為本、安全第一,突出標準引領,激發市場活力,創新質量供給,強化質量監管,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,提升消費品標準和質量水平,擴大有效需求,提高人民生活品質,夯實消費品工業發展根基,促進自治州消費品有質量的穩定增長、可持續的全面發展,實現伊犁社會穩定和長治久安,結合自治州實際,制定本方案。

一、工作目標

發揮市場機制作用,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,提高標準供給能力和水平,深化質量為本理念,引導企業增強質量、品牌和營銷意識,以消費升級引領產業升級。努力提高消費品地方標準質量水平,發展團體標準,搞活企業標準,積極引導企業采用國際標準和國外先進標準;加大質量監管和技術服務力度,促進消費品整體質量明顯提升,消費品質量自治區監督抽查合格率達到90%以上;企業質量主體意識顯著提高,質量管理體系不斷完善;知名品牌培育成效明顯。

二、基本原則

立足當前,著眼長遠。緊緊圍繞消費者普遍關注、反映強烈、要求迫切的突出質量問題,集中力量加以解決,讓消費者直觀感受看得見、摸得著的成效。針對制約消費需求的深層次矛盾和關鍵癥結,對癥下藥,精準發力,標本兼治,推動形成消費品標準和質量提升長效機制。

重點突破,全面推進。堅持以點帶面,整合資源,突出重點產品、重點產業、重點區域,實現率先突破,形成示范帶動效應。注重消費品質量提升工作的系統性、整體性、協同性,統籌安排,科學規劃,持續推動消費品標準和質量提升。

統籌協作,凝聚合力。注重統籌社會各方面資源,綜合運用標準、計量、認證認可、質量監督、執法查處等手段和措施,加強標準和質量提升相關支撐工作的協調互動,形成工作合力。配合地方政府和相關部門,會同行業協會和有關企業,聯合行動,綜合施治,打好“攻堅戰”。

三、任務分解

(一)改革標準供給體系

1.夯實消費品質量安全標準基礎。緊扣消費品質量安全要素,強化管理地方標準。進一步優化地方標準體系結構,科學把握制定范圍,優化完善推薦性地方標準,清理精簡強制性地方標準,建立健全與強制性國家標準協調配套的新型地方標準體系,爭取一批自治州地方標準上升為自治區地方標準。支持開展消費型、服務型消費品標準研制。引導和服務企業積極參與消費品標準化工作,鼓勵消費品生產企業制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準,開展企業產品采用國際標準和國外先進標準評價確認活動。強化政府政策措施與標準的有效銜接,形成協同推動標準實施的工作合力。(自治州質監局,自治州直屬各縣市人民政府牽頭,自治州發改委、經信委、國資委配合)

2.提高消費品標準市場供給能力。支持自治州消費品行業協會、商會等社會組織發展團體標準。重點扶持一批具有行業影響力、運行規范、消費者認可的社會團體制定團體標準。支持技術水平高、覆蓋面廣的團體標準轉化為地方標準。(自治州民政局、質監局牽頭,自治州發改委、經信委、科技局配合)

3.加快國內外標準接軌。加強與哈薩克斯坦開展標準化合作交流,積極配合自治區中亞標準化研究中心建設。積極參與、推進區域合作,利用與哈薩克斯坦各類合作機制,開展標準、技術規范等方面的合作交流,促進與哈薩克斯坦的標準互認。推動自治州重要消費品實現內外銷產品“同線同標同質”。支持和鼓勵自治州外銷型企業積極主導和參與國家標準、中亞區域標準的制修訂,推動我國技術標準成為國際標準。(自治州質監局牽頭,自治州發改委、經信委、國資委、伊犁出入境檢驗檢疫局配合)

4.推動標準與科技協同。鼓勵擁有自主知識產權的關鍵技術納入標準,加大創新成果的標準轉化力度。爭取在重要消費品領域開展標準化創新基地建設和標準試驗驗證實驗室建設。(自治州科技局牽頭,自治州經信委、商務局、衛生計生委、國資委、質監局、食品藥品監督管理局配合)

(二)優化標準供給結構

1.發展個性定制、綠色產品和智能消費品標準。支持開展個性化標準制(修)定,積極參與國家綠色產品、智能消費品相關標準制定,推動消費品領域開展綠色消費品認證、標識工作,引導綠色低碳消費。(自治州經信委、環保局、質監局負責)

2.支持消費品售后服務地方標準立項、研制。加強檢驗檢測、售后服務等標準化公共服務,探索消費品遠程跟蹤、即時技術支持服務,推進消費品售后服務標準化、專業化。(自治州發改委、經信委、質監局負責)

3.推進消費品物流標準化發展。在商貿物流企業開展標準化試點,促進企業建立完善消費品商貿服務標準體系。組建商貿物流標準化技術委員會,培養標準化專家。支持將先進的企業物流服務標準上升為國家標準、行業標準和地方標準。加大面向農村地區的消費品流通基礎設施標準化改造力度,推動物流配送標準實施推廣,大力支持快遞物流發展。(自治州經信委、商務局、質監局、郵政管理局負責)

4.優化物流標準體系。制定內貿流通標準體系框架,加快構建國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準相互配套相互補充的內貿流通標準體系。從重點領域、重點行業、重點業態入手,制定一批內貿流通關鍵標準。建設統一的重要產品追溯信息服務體系,配套形成全州上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制,推進食用農產品、食品、藥品、農業生產資料的重要產品追溯體系建設。推進流通基礎設施、連鎖經營、電子商務、商貿物流、農產品物流、藥品流通、綠色流通、重要產品追溯體系等重點領域標準制(修)訂。推進服務標準化、加快制定線上線下融合的服務標準,完善住宿餐飲、家政服務等行業服務標準。積極參與國家標準制定。(自治州民政局、商務局、質監局、食品藥品監督管理局負責)

(三)發揮企業質量主體作用

1.倡導工匠精神。深化職業資格制度改革,加強職業資格鑒定管理,用規則制度引導、倡導工匠精神,樹立“新疆工匠”標桿,通過對精益求精者的肯定以及對違法違規者的懲罰,營造尊重技術、推崇質量的良好社會氛圍。堅持以提高質量、服務發展為導向,發揮政府引導、規范和督導作用,吸引更多資源向職業教育匯聚,加快發展與技術進步和社會需求相適應、產教深度融合的現代職業教育,將質量標準化職業素質教育作為重點,把傳統學徒培訓與現代學校教育相結合,企業與學校協調合作實施,多方培養職業技術工人。引導企業把工匠精神和企業家精神納入質量文化建設,使工匠精神成為企業決策者、經營者和全體員工共同的價值去向和行為準則。廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動,鼓勵企業員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法,加快培育緊缺型、創新型的高素質質量人才隊伍。嚴格監管市場秩序,懲治假冒偽劣產品,強化知識產權保護,有效防止出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰,使優質高端產品得到應有的高額回報,推動形成有利于工匠精神生長傳承的市場環境。(自治州人力資源和社會保障局、質監局牽頭,自治州經信委、教育局、商務局、國資委、工商聯、科技局、伊犁出入境檢驗檢疫局配合)

2.推廣和普及先進質量管理方法和工具。在大中型企業積極推廣和應用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理方法和工具;在中小企業引導和鼓勵完善質量技術基礎建設,廣泛開展質量標桿、質量比對、質量攻關、質量改進等活動。通過各級政府質量獎對質量管理方法和工具應用優秀企業、優秀推進組織的獎勵,調動廣大企業推廣應用先進質量管理方法和工具的積極性。引導和鼓勵企業對員工進行培訓,普及質量知識,落實相關培訓費用。把先進質量管理方法在企業的普及率和成果率等指標作為州政府質量工作考核指標。加大適用不同行業的質量管理方法的研究,提高對設置質量項目或課題、扶持重點質量組織等方面的支持力度。在具備條件的縣市和企業設立質量管理創新基地,樹立標桿。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。推動企業參與國內外質量交流和學習活動,提高企業應用先進質量技術的積極性和實踐水平。(自治州經信委、質監局、食品藥品監督管理局負責)

3.推動企業標準自我聲明。全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開,鼓勵企業在國家企業產品和服務標準信息公共服務平臺上公開產品質量承諾,提高消費品標準信息的透明度。推動建立企業標準領跑者和標準排行榜制度,引導消費者更多選擇標準領跑者產品,滿足市場對高品質產品和高質量服務的消費需求。(自治州質監局負責)

4.加快培育標準創新。鼓勵龍頭企業加大標準研制投入,瞄準國際新技術和市場新需求,制定和實施先進標準,發揮標準創新對技術創新、管理創新和商業模式創新的支撐引領作用。加強指導,提升中小企業標準創新能力。(自治州經信委、質監局負責)

(四)夯實消費品工業質量基礎

1.加強質量技術基礎建設。加強宣傳與培訓。加強對計量基礎知識的普及與宣傳,加強計量文化研究,用計量文化團結隊伍,振奮精神,增強服務社會的意識和能力。通過“世界計量日”、“6·9世界認可日”、“質量月”等活動以及現代化多媒體,全方位、多角度、立體化開展進企業、進社區、進學校活動,定期開放計量實驗室、專業計量中心、計量器具展示中心,為企業計量管理人員講解JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》。對社會公眾普及計量知識,宣傳計量文化,提高全民科學計量意識,形成全社會監督的良好氛圍。加強對定量包裝商品凈含量雙隨機監督檢查,按照“兩庫、一細則、一公示”要求,組織檢查人員對自治州轄區內的生產企業用現場抽樣、現場檢測的方法來評定一個檢驗批次的定量包裝商品凈含量、標識標注是否存在含混不清誘導消費者的現象,商品是否存在缺斤短兩的現象。(自治州經信委、工商局、質監局、食品藥品監督管理局負責)

2.加強質量公共服務。

(1)運用“互聯網+”質量技術基礎模式,建立跨部門、跨區域、跨行業的質量技術基礎服務信息平臺,對企業開展“一站式”質量服務。與內地計量加強溝通聯系,引進先進設備,提高自治州法定計量技術機構的工作效率,充分體現出“互聯網+計量”的現代化管理運行模式。

(2)建立完善標準化服務,提升標準服務能力。加強標準文獻數據庫建設,完善標準化信息服務平臺,實現地方標準文本向社會提供免費查詢。

(3)積極參加計量比對工作。加強對計量比對的支持力度,爭取作為主導實驗室組織西北五省、疆內實驗室比對。制定《計量比對管理辦法》,加強環節管理和部門協調,為參與和組織計量比對提供便利。積極申報計量校準項目能力建設,提升自治州計量領域的核心競爭力和影響力。(自治州質監局牽頭,自治州發改委、經信委、工商局、食品藥品監督管理局配合)

(五)加強消費品商標品牌建設

引導企業增強商標品牌意識,夯實商標品牌發展基礎,完善質量獎勵制度,實施消費品精品工程,推動伊犁產品向伊犁商標品牌轉變,提供伊犁消費品知名度和美譽度。

1.加強商標品牌培育。充分發揮自治州推進商標戰略領導小組和名牌戰略推進委員會作用,加大商標品牌培育工作力度,引導企業積極參與商標品牌創建工作,開展消費品生產企業商標品牌培育和產業集群商標品牌試點,創建新疆著名商標。加強商標品牌保護,積極探索建立商標品牌建設認證體系,制定消費品商標品牌管理和評價地方標準,開展商標品牌價值提升應用示范,指導企業提升商標品牌價值。開展伊犁品牌標桿示范活動,提升企業商標品牌意識,推動企業實施商標品牌戰略,走商標品牌發展之路。培育一批擁有自主知識產權和核心技術,在疆內外有較高知名度和競爭力的產品。(自治州工商局、質監局牽頭,自治州經信委、財政局、科技局、商務局、伊犁出入境檢驗檢疫局配合)

2.提升商標品牌形象。指導企業加強商標品牌文化建設,強化商標品牌研究、商標品牌設計、商標品牌定位和商標品牌溝通,完善商標品牌管理體系。加強自治州內消費品高端商標品牌的廣告策劃和宣傳推廣,宣傳企業提升質量,塑造商標品牌的行動,有效的將質量提升與商標品牌建設緊密結合。(自治州經信委、文廣局、工商局、質監局負責)

3.強化商標品牌保護。建立健全商標品牌保護機制,堅持商標品牌建設與知識產權保護相結合,加大對消費品商標品牌、專利等知識產權的保護力度。推動建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的商標品牌保護體系,發揮行業自律作用,加大打擊商標品牌侵權和假冒偽劣違法行為力度,努力營造公平的、有利于企業成長的社會環境和法治環境。(自治州商務局、工商局、質監局、食品藥品監督管理局、科技局負責)

(六)改善優化市場環境

1.創新質量監管制度。建立消費品生產經營負面清單管理制度,除強制性標準和法律法規明確規定外,取消消費品生產經營其他市場準入限制。建立統一規范的監督檢查機制,探索實行“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢驗檢測機構”三隨機制度,對產品質量國家監督抽查合格的同一企業的同一規格型號產品,6個月內任何地方、部門和機構不得重復抽查。

探索采納企業產品檢驗數據,推進消費品質量監督抽查結果信息共享,實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。規范檢驗檢測認證行為,建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度。規范涉企收費,取消一切不在政府公開清單內的收費項目。(自治州質監局、發改委、衛生計生委、工商局、食品藥品監督管理局、伊犁出入境檢驗檢疫局負責)

2.加強質量信息公共服務。增加消費品質量信息供給,減少市場信息不對稱。圍繞消費品生產經營企業和消費者質量信息需求,加快建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺,集成、發布和共享標準、計量、檢驗檢測認證等質量基礎信息以及質量監督檢查、質量比對等產品質量信息,提高大數據采集和查詢服務能力,實現單一要素、單一周期信息服務向“一站式”信息綜合服務轉變,更好地滿足消費信息需求。鼓勵第三方社會組織提供專業化、個性化和多樣化的質量信息服務。

建成國家質量技術基礎“一站式”服務示范項目。探索建立執法責任信息化管理系統,促進行政執法工作的規范化和程序化。強化舉報處置指揮系統功能,推動納入地方政府應急聯動指揮系統。提高信息化監管能力。推進職務信息公開,及時充實和更新信息發布內容。完善檢驗檢測等基礎數據庫建設。完善信息化績效評估制度,建立異地數據存儲和災備體系,形成“數據在云端、應用在終端”的互聯互通共享大平臺格局。(自治州科技局、工商局、質監局、食品藥品監督管理局負責)

3.加大知識產權保護力度。加大對自主知識產權產品的保護力度,嚴厲打擊侵犯商標專用權行為。實行嚴格的知識產權保護制度,建立消費品知識產權快速維權機制,加強消費品市場知識產權管理和保護工作。鼓勵消費品生產經營企業規范知識產權管理。(自治州商務局、工商局、質監局、食品藥品監督管理局、科技局負責)

4.強化消費維權保護。健全質量投訴處理機構,運用現代信息技術,聯合各個消費維權職能部門,發揮自治州消費維權工作領導小組職能作用,在現有消費維權網絡服務平臺、“伊犁315”公眾平臺基礎上,不斷完善質量投訴信息平臺,暢通質量投訴和消費維權渠道。積極改進質量仲裁,推進便民化檢驗和質量鑒定服務。建立社會質量監督員制度,依托報刊、廣播、電視、網絡等媒體,拓展群眾維權渠道。支持和鼓勵消費者協會和消費者依法開展質量維權活動,暢通消費者申述、投訴、舉報渠道,有效調解和處理質量糾紛,特別是家用電器、汽車等大中產品缺陷的爭議處理和社會關注的熱點、重點消費領域的糾紛處理,倡導企業、行業先行開展消費品售后服務標準自我聲明公開活動,發動行業組織、消費者、新聞媒體對公開情況實施監督,約束企業不規范行為,高效化解爭議,為消費者維權開辟綠色通道。(自治州工商局、質監局、食品藥品監督管理局、伊犁出入境檢驗檢疫局負責)

(七)保障消費品質量安全

1.強化質量安全風險管理。全面提高質量安全風險監測、研判、預警和處置能力,嚴格控制質量安全事故的發生。積極探索實施質量安全風險源巡查制度,及時發現和消除質量安全隱患。建立質量安全風險監測信息平臺,逐步實現信息收集、分析、整理、輸出自動化,提升質量安全風險評估能力。及時發布區域性、行業性、系統性質量風險預警。完善重大質量安全時間應急處置體系。(自治州工商局、質監局、食品藥品監督管理局負責)

2.嚴厲打擊制假售假行為。牢固樹立“質量第一、安全至上”的思想,依法打擊、嚴格管控,嚴防因質量安全引發群體性事件、甚至影響社會穩定的現象。結合本地實際和地域特色,重點開展消費品質量提升專項行動,探索建立消費品質量懲罰性賠償制度和質量安全追溯制度,對質量違法失信行為實施精準打擊,加大消費品執法打假力度。加大對群眾反映強烈、關系人身和財產安全質量問題的整治力度,依法嚴厲查處各類質量違法行為,打擊各種虛假宣傳和質量欺詐交易行為。加大質量違法案件曝光力度。建立健全質量安全有獎舉報制度,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益。做好行政執法與刑事司法的有效銜接,完善執法平臺建設,加強執法監督。(自治州商務局、工商局、質監局、食品藥品監督管理局負責)

3.加快質量信用體系建設。實施企業質量信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督的質量信用體系,建立消費品市場主體產品質量失信黑名單制度,對企業逐步實施分類監管。支持、引導第三方信用機構對消費品生產企業開展質量信用評價。逐步實現質量信用信息資源共享逐漸步入規范化、動態化、網絡化,形成守信者得到保護、失信者受到懲戒的社會環境。(自治州發改委、工商局、質監局、人民銀行伊犁州中心支行負責)

4.構建消費品質量共治格局。動員全社會力量,推進消費品質量共建、共管、共治、共享,形成“政府主導、部門聯動、企業主體、行業自律、社會參與”的質量共治機制。

大力發展質量中介組織。逐步開放質量管理、檢驗檢測認證、計量校準、合格評定等質量服務市場,鼓勵有資質的社會機構建立質量中介組織,加快服務質量評價中介機構發展,促進質量服務機構市場化、規范化。

廣泛開展質量文化建設。各級政府及管理部門要帶頭推廣應用先進質量管理方法,引導企業樹立“質量就是生命”的文化理念,引導和支持大專院校、科研院所開展質量教育與科研。深入開展“3·15”、“質量月”等群眾性質量活動。推動兵團質量建設和發展。堅持“兵地融合”發展,共同推進兵團質量工作和質量發展。(自治州發改委、民政局、工商局、質監局、食品藥品監督管理局負責)

(八)提升進出口消費品質量

1.構建進出口商品風險預警體系。建立健全消費品質量安全風險信息監測點,研究完善監督抽查工作機制,加強進出口商品質量安全宏觀管理,探索構建以風險管理為核心的進出口商品質量安全監管體系。(伊犁出入境檢驗檢疫局牽頭,自治州質監局、食品藥品監督管理局配合)

2.強化技術性貿易措施。積極建立技術性貿易措施“聯席會議制度”,加強與相關部門的技術性貿易措施合作。依托籌建的自治區中亞標準化研究中心,開展哈薩克斯坦國家、海關同盟的技術法規、標準的收集、翻譯和研究,除定期通報技術性貿易措施動態信息和預警信息等,聯合開展針對性培訓,共同幫扶企業應對技術性貿易措施。開展進口產品的風險分析工作,切實為企業應對國外技術性貿易措施、提升競爭優勢提供指導幫助。(伊犁出入境檢驗檢疫局牽頭,自治州商務局、質監局配合)

3.保障進口消費品質量安全。探索構建“風險監測、口岸監管、事中監管、事后追責”的進口消費品全鏈條閉環監管體系,提高進口消費品質量安全水平。(自治州質監局、伊犁出入境檢驗檢疫局負責)

4.促進出口消費品提質升級。繼續推進自治州出口消費品質量安全示范區建設,提升質量意識和質量控制能力。(自治州經信委、商務局、質監局、伊犁出入境檢驗檢疫局負責)

四、工作要求

(一)加強產品質量重點領域法律實施。貫徹落實《自治區產品質量監督條例》、《自治區計量監督管理條例》、《自治區標準化管理辦法》和《自治區地理標志保護產品管理辦法》等法規規章制度,促進“質量強州”戰略實施。引入“大質量工作機制”,以提升、激勵和獎勵為主要措施,加強質量共治和監督,激勵企業自我完善、自我發展,促進產業發展,積極創新適合新技術、新產業、新業態、新模式發展特點的監管方式,為消費品標準和質量提升提供法制保障。

(二)加強財稅政策扶持。各縣市要認真做好經費保障工作,根據實際需要統籌安排消費品標準和質量提升工作經費,為質量安全監管及標準、信息等公共服務平臺建設等提供有效保障。要完善相關產業、金融、財政等政策措施。在執行過程中加強本方案與自治州國民經濟和社會發展“十三五”規劃及其他有關規劃的政策銜接。

(三)加強質量人才培養。堅持質量人才培育與引進并重的原則,加強質量人才梯隊建設,重點培養緊缺型、具有專業技能、滿足不同需求的質量專業人才。加強質量領域的對外合作與人才交流,著力培養一批標準化和質量管理領域的學科帶頭人和技術專家。加強質量執法隊伍建設,提高執法人員的綜合素質和執法水平。發展質量相關專業職業教育,培養質量工程技術技能人才。加強質量管理人員繼續教育。廣泛開展質量教育培訓,提高企業全員質量意識和質量技能。

(四)加強宣傳教育和輿論引導。建設具有中國特色的先進質量文化,大力推廣先進質量管理理念和方法,深入開展群眾性質量活動。加強標準化和質量知識宣傳教育和政策解讀,倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念。加大質量信息公開力度,正確引導社會輿論,提振市場消費信息。

(五)加強組織領導和部門協作。各級政府、各有關部門要加強對本方案實施工作的組織領導,在消費品工業升級、科技創新、質量監管、市場監管、職業教育、財稅金融等方面,加強溝通協調,密切協作配合。各級政府要建立健全質量激勵和約束制度,將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核范圍,出臺相關配套政策措施,確保各項政策措施落實到位。


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